2025版煤矿安全规程

中华人民共和国应急管理部令

第 17 号

  《煤矿安全规程》已经2025年7月7日应急管理部第17次部务会议修订通过，现予公布，自2026年2月1日起施行。

部长 王祥喜

2025年7月24日

煤矿安全规程

第一编  总则

第一条  为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健  康 , 防止煤矿事故与职业病危害 , 根据《 中华人民共和国煤炭法》 《中华人民共和国矿山安全法》《 中华人民共和国安全生产法》《 中  华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》《煤矿安全  生产条例》和《安全生产许可证条例》等 ,制定本规程。

第二条  在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其 他海域内从事煤炭生产和煤矿建设活动 , 必须遵守本规程。

第三条  煤矿企业进行生产 , 应 当依照《安全生产许可证条 例》等规定取得安全生产许可证 。 未取得安全生产许可证的 , 不得 生产。

第四条  煤矿企业必须配备技术负责人 , 并根据煤矿的灾害 类型、灾害程度、生产能力和规模等设置相应的安全生产管理机 构 ,建立健全并落实安全技术管理体系。

煤矿必须配备符合要求的专职矿长、总工程师 , 分管安全、生 产、机电的副矿长 ,设置专门机构负责煤矿安全生产与职业病危害 防治管理工作 , 配备满足工作需要的人员及装备。

煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤层容易 自燃煤矿应当配备专职通风 副总工程师 ,冲击地压煤矿应当配备专职防冲副总工程师 ,水文地质类型复杂和极复杂煤矿应当配备专职地测防治水副总工程师 , 以上煤矿还应当设立相应的专门防治机构和专业队伍。

第五条  煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、 规章、规程、标准和技术规范。

煤矿企业必须加强安全生产管理 , 建立健全全员安全生产责 任制与职业病危害防治责任制。

煤矿企业应当建立安全生产责任制管理考核、安全目标管理、 安全风险分级管控、事故隐患排查治理与报告、安全投入保障、事 故报告与责任追究、主要灾害预防管理、隐蔽致灾因素普查、生产 安全设备采购查验、矿用设备器材使用管理、领导带班下井(露天 矿场) 、安全检查、安全生产奖惩、安全教育培训、劳动用工管理、安 全办公会议、安全技术措施审批、安全操作规程管理、安全限员、安 全监测、复工复产验收、值班、事故应急救援、应急演练等制度。

除上述制度外 ,煤矿还应当建立健全“三违”管理、入井检身、 出入井人员清点、乘罐、测风、爆炸物品领退、井巷维修、敲帮问顶 及围岩观测、“一炮三检”和 “三人连锁爆破”、巡回检查、煤尘防治、 设备设施检查维修、安全避险设施管理和使用、停送电、雨季巡视、 重大风险灾害停产撤人等制度 。 此外 , 煤矿应当依法依规建立与 灾害类型相适应的管理制度。

煤矿必须制定作业规程和操作规程。

第六条  带班矿领导应当对采煤、掘进等重点部位、关键环 节 , 以及石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放顶、火区密闭和启封、动火以及国家矿山安全监察局规定的其他危险作业等 进行现场检查巡视。

井下无人作业时 , 可以不实行矿领导带班下井。

第七条  煤矿企业、煤矿必须向从业人员告知作业场所和工 作岗位存在的危险有害因素及防范措施、事故应急措施、职业病危 害及其后果、职业病危害防护措施等。

煤矿企业、煤矿必须支持工会等组织对煤矿安全生产与职业 病危害防治工作的监督活动 ,发挥群众的监督作用。

第八条  从业人员有权制止违章作业 ,拒绝违章指挥 ; 当工作 地点出现险情时 , 有权立即停止作业 ,撤到安全地点 ; 当 险情没有 得到处理不能保证人身安全时 ,有权拒绝作业。

从业人员有权了解煤矿安全生产与职业病危害防治工作 , 实 行监督并提出建议。

从业人员必须遵守煤矿安全生产规章制度、作业规程和操作 规程 ,严禁违章指挥、违章作业。

第九条  煤矿企业、煤矿必须对从业人员进行安全生产教育 和培训 。 未 经 安全 生 产教 育 和培 训合格 的 从 业 人 员 , 不 得 上 岗 作业。

主要负责人和安全生产管理人员必须具备与煤矿生产经营活 动相应的安全生产知识和管理能力 ,并经考核合格 ;特种作业人员 必须按照国家有关规定培训合格 ,取得资格证书 , 方可上岗作业。

第十条  入井(露天矿场) 人员必须佩戴安全帽等个体防护用品 , 穿带有反光标识的工作服 ,严禁携带烟草和点火物品 ,入井(露 天矿场) 前严禁饮酒。

入井人员必须随身携带 自救器、标识卡和矿灯 , 严禁穿化纤 衣服。

煤矿必须掌握入井(露天矿场) 人员数量和井下人员实时位置 信息。

第十一条  煤矿企业、煤矿应当积极推广使用 自动化、智能化 技术及设备 , 鼓励和支持矿用产品研发和先进适用技术、工艺的 应用。

涉及安全生产的新技术、新工艺试验必须由煤矿企业进行方 案论证、安全措施审批 ,并向属地煤矿安全监管部门和驻地矿山安 全监察机构报告 ; 新设备、新材料必须经过安全性能检验 , 取得产 品工业性试验安全标志。

煤矿使用的纳入安全标志管理的产 品 , 必须取得煤矿矿用产 品安全标志。

煤矿应当建立安全设备台账 ,对安全设备进行经常性维护、保 养并定期检测 ,保证正常运转 ,对安全设备购置、入库、使用、维护、 保养、检测、维修、改造、报废等进行全流程记录并存档。

严禁使用国家明令禁止使用或者淘汰的危及生产安全和可能 产生职业病危害的技术、工艺、材料和设备。

第十二条  煤矿应当遵循露天开采优先的原则 , 生产布局合 理 ,采、掘(剥) 、灾害治理平衡。

第十四条  煤矿建设项 目 的安全设施和职业病危害防护设 施 , 必须与主体工程同时设计、同 时施工、同 时投入使用。

第十五条  煤矿企业在编制生产建设长远发展规划和年度生 产建设计划时 , 必须编制安全技术与职业病危害防治发展规划和 安全技术措施计划 。 安全技术措施与职业病危害防治所需费用、 材料和设备等必须列入企业财务、供应计划。

煤炭生产与煤矿建设的安全投入和职业病危害防治费用提 取、使用必须符合国家有关规定。

第十六条  煤矿应当根据生产计划、区域地质条件、灾害类型 制定年度灾害预防和处理计划 , 由矿长组织实施 ,并根据具体情况 及时修 改 。 年 度 灾 害 预防 和 处 理 计 划应 当 与 应 急 救 援 预 案 相 衔接。

第十七条  井工煤矿必须按照规定填绘反映实际情况的下列 图纸 :

(一) 矿井地形地质图和综合水文地质图。

(二) 井上、下对照图。

(三) 巷道布置图。

(四) 采掘工程平面图。

(五) 可采煤层底板等高线及资源储量估算图。

(七) 井下运输系统图。

(八) 安全 监 控 系 统 布 置图 和断 电 控 制图、人 员位 置 监 测系 统图。

(九) 压风、供水、排水、防尘、防火注浆(注氮气、二氧化碳) 、抽 采瓦斯等管路系统图。

(十) 井下通信系统图。

(十一) 井上、下配电系统图和井下电气设备布置图。

(十二) 井下避灾路线图。

第十八条  露天煤矿必须按照规定填绘反映实际情况的下列 图纸 :

(一) 地形地质图。

(二) 工程地质平面图、断面图。

(三) 综合水文地质图。

(四) 采剥、排土工程平面图和运输系统图。

(五) 供配电系统图。

(六) 通信系统图。

(七) 防排水系统图。

(八) 边坡监测系统平面图。

(九) 井工采空区与露天矿平面对照图。

第十九条  临 时停工停产的井工煤矿必须制定安全技术措 施 ,保证矿井供电、通风、排水、通信、安全监控和人员位置监测系

复工复产前必须进行全面安全检查。

第二十条  煤矿露天转井工开采或者井工 转露天开采的 , 应 当履行设计重大变更审查程序。

第二十一条  煤矿企业、煤矿必须建立应急救援组织 ,健全规 章制度 ,编制应急救援预案 , 每年至少组织 1 次全员应急救援培 训 ,每半年至少组织 1 次应急演练 ,储备应急救援物资、装备并定 期检查补充。

煤矿必须建立矿井安全避险系统 , 对井下人员进行安全避险 培训。

第二十二条  煤矿应当有创伤急救机构为其服务 。 创伤急救 机构应当配备救护车辆、急救器材、急救装备和药品等。

第二十三条  煤矿发生事故后 , 煤矿企业主要负责人和技术 负责人必须立即采取措施组织抢救 ,矿长负责抢救指挥 ,并按照有 关规定及时上报。

第二十四条  国家实行资质管理的 , 煤矿企业应 当 委托具有 国家规定资质的机构为其提供鉴定、检测、检验等服务 , 鉴定、检 测、检验机构对其作出的结果负责。

瓦斯等级、冲击地压、煤层 自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿 滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定应当纳入安全检测、检验范围 , 鉴 定机构应当具备国家规定的资质条件 , 具体管理办法由国家矿 山 安全监察局制定并组织实施。

报告必须有完善的各种地质资料 ,在相应图件上标注采空 区、 煤柱、井筒、巷道、火区、地面沉陷区等 , 情况不清的应当予 以说明。

第二编  煤矿地质

第二十六条  煤矿企业应当建立完善的地质保障体系 , 健全 地质工作管理机构或者岗位 。 煤矿应当设立地质测量(简称地测) 工作部门 ,制定地测工作规章制度 , 配齐所需的相关专业技术人员 和仪器设备 ,及时开展各项地质工作。

第二十七条  煤矿地质工作的主要任务是查明煤矿地层、地 质构造、煤层、瓦斯、冲击地压、水文地质、工程地质特征及其变化 规律 ,查明影响煤矿安全生产的隐蔽致灾因素 ,开展地质类型划分 等工作。

第二十八条  煤矿必须编制地质勘探报告、建井(矿) 地质报 告、生产地质报告、隐蔽致灾因素普查报告等 ; 编绘地层综合柱状 图、煤岩层对比图、地形地质图、可采煤层底板等高线及资源储量 估算图、地质剖面图、综合水文地质图、采掘(剥) 工程平面图、井上 下对照图等 ;建立地质信息数据库 ,并及时动态更新。

生产地质报告、地质类型划分报告每 3 年修编 1 次 , 当地质类 型划分未发生较大变化时可以合并编制 , 由煤矿企业技术负责人 审批 。 煤矿发生突水、煤与瓦斯突出、冲击地压等较大以上事故或者影响煤矿地质类型划分的地质条件发生较大变化时 ,煤矿应 当 在 1 年内重新进行地质类型划分。

第二十九条  煤矿建设前 , 应 当对勘探报告的地质构造、煤 层、瓦斯地质、水文地质、工程地质及冲击危险性等地质条件的查 明程度进行系统分析 ; 核实井 田 范 围 内钻孔资料、位置及封孔质 量 ,采空区分布情况 ; 调查邻近矿井生产情况和地质资料 , 施工 井 筒检查孔 ,编制井筒检查孔报告、主要井巷工程预想地质剖面图及 其说明书 。 当地 质 资 料 不能 满足 要 求时 , 不 得进 行煤 矿 设 计 和 建设。

第三十条  煤矿建设期间 ,建设工程揭露的地层、煤层、构造、 瓦斯地质、工程地质、水文地质、环境地质等条件与原地质勘探报 告发生较大变化时 , 应当及时开展补充地质勘探工作。

第三十一条  井巷揭煤前 , 应 当探明煤层厚度、地质构造、瓦 斯地质、水文地质及顶底板等地质条件 ,编制揭煤地质说明书。

第三十二条  煤矿建设、生产期间 , 必须对揭露的岩层、煤层、 褶曲、断层、软弱夹层、裂隙、岩浆岩体、陷落柱、含水层和矿井涌水 量变化及主要出水点等进行观测、描述和综合分析 , 实施地质预 测、预报。

第三十三条  煤矿建设竣工移交生产前 , 必须由建设单位编 制建井(矿) 地质报告 , 由煤矿企业技术负责人审批。

第三十四条  煤矿生产期间 , 应当根据采掘地质条件的变化 , 选择有针对性的地面或者井下勘查技术 ,开展地质勘探 , 防止误揭煤层、含水层、含(导) 水断层等事故的发生 。 露天煤矿应当查清边 坡地质条件 ,并开展滑坡危险性鉴定。

第三十五条  煤矿生产期间 , 应 当加强水文地质条件及导水 通道调查评价 ,预测、预报涌水量及其变化 。 当水文地质条件发生 较大变化时应当开展专门水文地质补充勘探。

第三十六条  矿井生产期间 ,各采区应当及时开展瓦斯含量、 压力、涌 出量及地质构造等瓦斯地质探测 , 为编制瓦斯地质图、瓦 斯防治提供基础地质资料。

第三十七条  矿井生产期间 , 应当收集资料 , 掌握煤尘爆炸危 险性、煤层 自燃倾向性、煤岩层冲击倾向性、地温异常等开采技术 条件。

第三十八条  矿井生产期间 , 应 当开展地面塌陷、岩层移动、 裂隙发育等监测工作 , 发现异常后应当及时采取预防措施防止诱 发地质灾害。

第三十九条  煤矿必须开展隐蔽致灾因素普查 , 查明影响煤 矿安全生产的断层、陷落柱、地下含水体、井下火区等隐蔽致灾 因 素 ,并编制隐蔽致灾因素普查报告。